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解读|我国新一代电力体系修计划谋倡议

2019年05月10日 17:45:24 根源:中国电力企业办理 作家:曾鸣王雨晴

目今风电、光伏发电等具有分明摆荡性和间歇性的可再生能源大范围接入电网,为电力体系的平平稳定运转带来了挑衅。从短期来看,展开火电机组灵敏性改制,低沉煤电特别是热电机组的最小出力,促进火电机组到场深度调峰,是目今办理可再生能源并网消纳题目可行性最高的道径。但从恒久来看,技能开展和立异的根底上,促进电力体系转型升级,修设新一代电力体系,才是顺应高比例可再生能源接入、增进能源转型的基本途径。

新一代电力体系内在及总体目标

供应侧洁净能源大范围开辟应用、消费侧电能对化石能源深度交换的新情势下,我国电力体系将向可再生能源高比例接入、汇合式与分布式电源相联合、骨干电网与局域网、微网谐和开展的可继续性归纳能源电力发毡ィ式——新一代电力体系改变。

新一代电力体系修设的实质目标是洁净低碳、平安高效,其以进步可再生能源占比、增强能源配备与传输才能、优化能源应用方法为导向,通过集成先辈输配电、大范围储能、新能源友好并网、源网荷储互动、智能掌握等先辈技能,变成具有广泛互联、智能互动、灵敏柔性、平安可控、绽放共享特征的新型电力体系,帮力我国能源转型目标完成。

联合《能源生产和消费革命计谋(2016~2030)》关于我国未来能源消费总量与能源构造的精细请求,以2025、2035年举措两个主要程度年,新一代电力体系修设的总体目标可量化为:到2025年,完成一次能源消费中非化石能源占比超越18%,非化石能源发电量占比超越42%,电能占终端能源消费比重力图抵达25%;到2035年,完成一次能源消费中非化石能源占比超越27%,非化石能源发电量占比超越55%,电能占终端能源消费比重力图抵达30%。

新一代电力体系修设限制因素

精良的计谋状况是新一代电力体系有序开展的主要根底,目前我国已修立能源革命配景下电力体系开展的基本计谋计划,但仍保管许众尚不行满意新一代电力体系开展的体例机制因素,如兼顾计划缺乏、墟市机制不健康、储能价钱体系尚未修立、要害技能财产支撑计谋不明晰等。本文将联合新一代电力体系的开展需求,从计谋计划、经济计谋、财税计谋、投融资计谋、羁系机制等层面,深化剖析现有计谋状况中限制新一代电力体系修设的体例机制因素。

计谋计划层面

计划层面,目今我国能源体系按照能源类型划分为煤炭、石油、自然气、电力众个能源子体系,种种子体系计划相对独立,尚无兼顾计划机制,难以完成差别供能体系的集成互补与梯级应用程度。另外,电力体系内部源、网、荷、储计划也以疏散计划为主,种种电源与电网、负荷需求之间的不谐和开展已成为限制我国可再生能源消纳的要害因素。

办理层面,煤炭、石油、自然气、电力等能源子体系计划、修设、投资和运营分属差别的主管部分,种种能源之间保管办理壁垒,且各主管部分出台的办理计谋之间难以谐和,同时电力体系内部也保管众头办理、计谋冲突的题目。

标准体系层面,缺乏新一代电力体系标准和标准化体系,新一代电力体系修设涉及源、网、荷、储众个范畴、涵盖新闻、技能、配备等众个财产,若无同一的技能标准、财产体系与办理体系,难以完成众能源的互联运转、源网荷储谐和互动以及新闻的及时交互共享。

经济计谋层面

价钱体系方面,尚无储能电价体系。储能是新一代电力体系的缓冲器、会合器与稳定器,是办理可再生能源消纳题目的主要手腕,然而目前储能资本较高,现阶段我国也尚未出台储能电价与补贴计谋,仅依托峰谷价差难以补偿储能的高资本,投资回报率较差,告急限制了储能的大范围开展。

价钱机制方面,价钱信号传导与公道性有待增强。科学合理的价钱机制是保证电力墟市机制有用运转、充沛发挥墟市资源优化配备的感化,从而指导新一代电力体系康健有序良性开展的要害。我国现行的种种能源价钱以政府订价为主,不行充沛反应墟市信号,保证价钱的公道性,同时,种种能源之间缺乏代价转换前言和机制,众能源价钱联动机制有待修立。

效益评估机制方面,适用于新一代电力体系修设的投资收益评估体系有待修立。举措主要的能源输送和配备平台,新一代电力体系相关财产从投资修设到生产运营的全进程都将对国民经济、能源生产和应用方法、状况等带来分明效益。然而修设初期,新一代电力体系经济效益有限,极易呈现投资主体缺乏到场主动性的题目,于是需求国家相关部分站国家开展计谋角度,构修新一代电力体系投资收益评估机制,指导新一代电力体系的有序修设。

财税计谋层面

资金支撑层面,目前我国新一代电力体系要害技能研发、庞大工程树模试点、财产开展与新技能推行运用等方面的财务支撑与资金鼓舞有限,且步伐简单,同时还保管大宗补贴资金不到位的状况。

税收优惠层面,为了促进新一代电力体系向范围化、财产化、集约化的偏向开展,中心及地方政府应当进一步优化税收效劳状况,主动落实税收优惠计谋,通过对经济社会环保效益好的新一代电力体系相关产品、技能和配备施行税收减免等,增进新一代电力体系的疾速开展。

投融资计谋层面

目今,电力系椭仂域,以政府为“中心”的投融资方式占领主导位置,投资渠道简单,差别属性资本、差别渠道资金、差别品种投融资项目到场新一代电力体系修设的生机缺乏,金融计谋轨制有待立异,为新一代电力体系相关财产举行科技立异供应完美的融资渠道,为规避和化解创械犁险供应金融东西和金融轨制支撑。

羁系机制层面

第一,我国对能源主要接纳行政手腕,经济手腕和法律手腕运用未几,行业办理颜色较浓,能源计谋、计划滞后。主管部分更加注重通过投资项目审批、订订价钱和生产范围掌握等方法干涉微观经济主体的方法,政府羁系缺位题目特出。

第二,“绽放共享”是新一代电力体系的分明特征之一,未来能源与新闻深度交融的趋势下,能源数据平安需求完美的保证机制,然而我国目前能源新闻与数据方面的羁系机制有待修立,数据平安办理题目特出。

新一代电力体系修计划谋倡议

为指导与保证新一代电力体系修设,本文针对上述新一代电力体系体例机制限制因素,以可操作性为准绳,兼顾题目的恒久性与可落地性,遐迩联合,从近期落地性计谋与中恒久计谋性计谋两个维度提出新一代电力体系修计划谋倡议。

近期计谋倡议

第一,展开新一代电力体系计划与顶层计划。

倡议依据《能源生产和消费革命计谋(2016~2030)》的能源转型目标,兼顾计划新一代能源体系修设与开展,展开新一代电力体系顶层计划,编制新一代电力体系及相关财产开展子计划,订定新一代电力体系的标准和标准体系。

展开我国新一代电力体系架构计划。倡议驻足于我国能源行业本身特性和现有的新闻、掌握、办理体系开展程度,联合未来相关技能的开展趋势,展开我国新一代电力体系架构计划,明晰新一代电力体系修设的要害营业范畴及支撑技能范畴,从而包管新一代电力体系可以满意种种能源网络的计划修设、谐和运转以及新闻数据共享需求,有用办理我国能源转型与电力体系开展中的实行题目。

兼顾计划新一代电力体系开展。倡议引入归纳资源计划理念,增强源网荷储谐和计划及众能源兼顾计划,归纳思索差别一次和二次能源供应网络的计划、修设、改制和技能升级,编制新一代电力体系及其相关财产开展计划,明晰众种能源总体供需均衡和构造优化、能源流向、分区域的供需均衡及能源运输体系修设等题目,进而抵达种种能源网络整合、能源归纳应用以及能源构造调解的目标。

订定新一代电力体系相关标准和标准体系。倡议由国家同一安排订定新一代电力体系的标准和标准体系,构造各方面的力气汇合科研攻关,依托电源、电网、储能等相关行业现有的标准体系,完美交融后纳入到我国新一代电力体系体系框架中,最终变成完备的新一代电力体系标准和标准体系,为新一代电力体系众能源互联以及新闻及时交互供应主要包管。

第二,构修众层级谐和运作的电力墟市机制。

倡议我国现有电力墟市的根底上,加速促进省内现货墟市、辅帮效劳墟市及跨省区电力商业墟市修设,逐渐变成以中恒久商业为主、现货商业墟市为增补、辅以辅帮效劳、容量墟市的墟市化电力电量均衡机制,构修众时间标准、众商业品种、众商业范围谐和运作的电力墟市机制。

构修省内—省间谐和运作的天地同一电力墟市。倡议我国目前以省内商业为主、省间定点商业为辅的电力墟市机制的根底上,加速促进跨省跨区电能商业墟市修设,从商业时序、商业空间、商业品种、商业主体等方面,修立省内、省间两级墟市协作机制,完成省间和省级商业机构的谐和配合,增进跨省区商业营业与各省区省内墟市化商业的优势互补,增进新一代电力体系修设下我国电力资源大范围、归纳性的优化配备。

构修电量—辅帮效劳交融协同的电力现货商业墟市。倡议鉴戒我国现有现货墟市试点修设与运营体验,于2020年厉密启动我国电力现货墟市修设。一方面,将需求侧呼应、电供热、充电桩、储能等新的墟市主体纳入逐鹿机制,构修与中恒久商业高效谐和的现货墟市商业机制,完成发电侧、用电侧的双向逐鹿到场,增进现货墟市更大范围内的资源优化配备;另一方面,按照“谁受益、谁付费”的准绳,完美涵盖调峰、调频、备用等众种商业品种的辅帮效劳墟市修设,修立辅帮效劳与电能量商业的联合优化机制,明晰用户承当相应辅帮效劳的义务。

饱励展开园区级能源互联网墟市化商业试点。倡议基于目今分布式发电直接商业、委托商业、电网收购等墟市化商业方式,进一步展开园区级能源互联网墟市化商业试点申报与修设义务,饱励修设支撑电、热、气、冷等众类型能源的归纳商业平台,促进能源灵敏自助微均衡商业,完成分布式能源、分布式储能主体与工业大用户及私人、家庭级微细用能主体间的点对点及时自助商业,同时饱励立异绿色能源认证、绿色货币、绿色证书等洁净能源新型商业方式。

构修增进发电资源优化配备的电力容量墟市。为增进增量发电资源优化配备、办理存量发电资源停留资本题目,倡议修立独立于已有电量墟市和辅帮效劳墟市的电力容量墟市,各省市依据区域内峰值负荷预测结果与装机容量裕度请求,确定省内发电容量需求,即省级电网企业的容量义务,电网企业可通过双边合约、容量墟市拍卖等方法向发电企业置办发电容量以满意容量义务请求,容量置办费用将由电力用户依据其用电量举行分摊。

第三,构修墟市化的可再生能源电力消纳机制。

倡议目今我国以强制上彀和全额保证性收购为主的可再生能源消纳机制的根底上,完美可再生能源电力补贴机制,逐渐引入墟市逐鹿,谐和发挥“看得睹的手”和“看不睹的手”的感化,构修墟市化的可再生能源电力消纳机制。

完美可再生能源电力补贴与配额机制。一方面,倡议促进修设风电、光伏发电平价上彀试点项目及低价上彀试点项目标同时,按期调研各地区风电、光伏发电、光热发电、生物质发电等种种新能源技能开展状况与资本程度,按照发电收益公道分派的准绳,依据同地区火电利润程度,及时调解新能源补贴电价;另一方面,倡议加速可再生能源电力配额机制的施行,明晰用户侧可再生能源电力配额完毕义务,修立配额强制完毕主体清单和志愿完毕主体清单,促进用户由志愿消费可再生能源向强制消费改变,同时修立灵敏高效的可再生能源电力配额商业机制与科学合理的惩办机制,保证新一代电力体系可再生能源消纳目标的完成。

构修可再生能源电力优先商业机制。倡议我国目今电力墟市中引入可再生能源电力优先商业权,可再生能源发电企业超越最低保证性收购小时数的电量到场墟市化商业,扩展可再生能源电力墟市化消纳范围。以双边商量为主的中恒久电力商业墟市方面,饱励可再生能源电力与煤改电等新增用电项目展开直接商业,低沉住民电采暖用电资本的同时,增进富余可再生能源的消纳,另外容许可再生能源与火电打捆到场墟市商业,两边可举行商业互保,自助商量确定互保电量和电价结算方法。以汇合竞价为主的月度、日前电力商业墟市方面,满意体系运转平安的条件下,优先拉拢可再生能源发电企业与用户商业,可商业的可再生能源出清后继续展开其他发电机组与盈余用户商业,同时为避免可再生能源企业串转达价、进步墟市出清价钱,可修立煤电标杆上彀电价为可再生能源发电企业报价的最高限价。

第四,饱励大型能源基地及终端用户展开众能互补实行。

倡议目今第一批众能互补集成优化体系树模工程的根底上,总结相关体验,继续展开景色水火储众能互补体系与终端一体化集成供能系椭亟类众能互补集成优化体系的树模工程申报与修设,同时倡议针对已同意的树模工程,优化树模项目监视办理义务制与后评估义务机制。一方面,注重发挥属地政府羁系感化,按照谁主管谁羁系的准绳,落实各部分羁系义务;另一方面,按期展开众能互补树模项目后评判义务,关于评估结果不满意项目计划目标请求的业主,撤消树模项目禀赋及相关财税、贷款计谋优惠,以保证监视众能互补树模项目标按期修设,充沛发挥其先辈树模感化。

第五,培养新一代电力体系计谋性新兴技能与财产。

倡议将新一代电力体系要害技能打破和要害配备研制等举措计谋性新兴财产,置于优先开展的位置,纳入国家庞大科技项目方案,力图自助掌握中心技能,深化产学研用的联合,加速促进要害技能的财产化。同时,谐和发挥“看得睹的手”和“看不睹的手”的感化,一方面,订定增进计谋性新兴财产开展的财税、金融、投资、价钱等归纳性计谋;另一方面,依据墟市的需求修立财产进入和退出的有用机制,促进计谋性新兴财产良性开展。

远期计谋倡议

经济计谋层面,主动促进能源价钱变成机制变革,构修新一代电力体系投资收益评估机制。倡议修立灵敏高效的能源价钱机制,有用反应资源的稀缺性,增进能源生产端与用户端的精良互动;倡议针对锂电池、铅酸电池、压缩气氛储能等种种储能,修立差别化的储能充放电电价体系,充沛反应储能资本与墟市代价,为储能到场系椭亻活性调治供应有利条件;倡议充沛思索各长处相关方代价,计划新一代电力体系投资收益评估机制,充沛调动各方到场新一代电力体系修设的主动性。

财税计谋层面,修立新一代电力体系财产开展基金,加大财务支撑力度。倡议由政府财务部分安湃莹项基金发动,并接纳社会资金设立新一代电力体系开展专项基金,对新一代电力体系要害技能研发、庞大工程树模试点、财产开展与新技能推行运用给予资金支撑;倡议中心及地方政府应当进一步优化税收效劳状况,主动落实税收优惠计谋,针对中心技能和配备,分阶段、分种别给予政府补贴和恰当的税收减免。

投融资计谋层面,倡议逐渐拓展投融资渠道,修立众元投融资机制。倡议接纳发行股票和中恒久债券等资本化方法拓宽新一代电力体系的直接融资渠道,同时鉴戒兴旺国家的体验,打通民营资本和社会资本的进入渠道,修设直接融资与间接融资互为增补的众元化融资渠道;实落实支撑新一代电力体系开展的金融计谋,饱励金融机构加大新一代电力体系相关财产的金融支撑力度,鼓舞金融机构拓展适合新一代电力体系开展的融资方法和配套金融效劳,进步金融效劳服从和质料。

羁系机制层面,倡议修立完美的新一代电力体系办理体系。倡议构修政府、墟市、生产者、消费者等众方主体到场的新型电力羁系机制,政府对新一代电力体系的开展举行同一计划,订定相关的法律法例,确保新一代电力体系中墟市体系的公道逐鹿,而墟市起根底性感化,是新一代电力体系范围化开展的条件,也是查验计谋有用性的主要目标。

本文刊载于《中国电力企业办理》2019年04期,作家曾鸣系华北电力大学传授、博士生导师,能源互联网研讨中心主任,IEEEPES能源互联网专业技能委员会副主任委员,中国能源研讨会能源互联网专委会副主任兼秘书长。


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